——对《关于推动物流高质量发展 促进形成强大国内市场的意见》的理解
中国物流与采购联合会 贺登才
(二○一九年三月五日)
今年全国“两会”前夕，国家发展和改革委员会等24个部门和单位联合印发《关于推动物流高质量发展 促进形成强大国内市场的意见》“发改经贸〔2019〕352号”，提出25条政策措施(以下简称《物流25条》)。其目的是为巩固物流降本增效成果，增强物流企业活力，提升行业效率效益水平，畅通物流全链条运行，进而促进形成强大国内市场，构建现代化经济体系，实现国民经济高质量发展。
一、《物流25条》恰逢其时，应运而生
推动物流高质量发展符合党中央、国务院关于高质量发展的战略部署和我国经济发展的阶段性特征;是促进形成强大国内市场，构建现代化经济体系，实现国民经济高质量发展的内在要求;也是推进物流业发展方式转变、结构优化和动力转换，实现自身转型升级的必由之路。
党的十九大做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学判断。李克强总理在十三届人大二次会议所做的《政府工作报告》中明确要求，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。《物流25条》开宗明义，把物流业定位于支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，把物流高质量发展作为推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。这是党中央国务院高质量发展战略和政策在物流领域的具体体现，也反映了《物流25条》的政治站位。
当前，国内外环境正在发生深刻变化。世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，不稳定不确定因素明显增加。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力，实体经济困难较多。要使经济增长保持在合理区间，迫切需要部分产业率先加快结构调整，着力提质增效，以带动其他产业融合发展，实现转型升级。而物流业是实体经济的有机组成部分，更是市场流通的必经环节，经济平稳增长、产业协调发展和消费升级都离不开相应的物流服务。物流业对于经济发展的贡献不仅在于本身创造的税收、就业，累积发展后劲，更在于支撑各相关产业健康发展，增强实体经济活力，促进形成强大国内市场，服务于现代化经济体系建设。
我国物流业经过改革开放40多年发展，服务能力和水平显著提升，为经济持续高速增长、综合国力显著增强提供了有力支撑，对产业升级、流通业改革、发展方式转变和民生改善发挥了重大作用。从规模上看，我国已成为全球“物流大国”，许多指标排在世界前列。但也要清醒地认识到，从总体上看我国物流运行质量和效率还不高、服务供给能力不强、基础设施整体效能发挥不够、创新能力不足等问题依然存在。发展不平衡、不充分的矛盾比较突出，传统的以数量规模、要素驱动的粗放发展方式难以为继，体制政策环境有待进一步改善。近年来，各部门、各地方出台了一系列支持物流业发展的政策措施，多数开始见效。但也存在涉及部门多、地方协调难等问题，导致出台政策落实不够，营商环境与市场主体期待还有差距。
推进物流高质量发展，是形成强大国内市场，满足人民日益增长的美好生活对物流服务需求的战略任务，也是当前物流业深化供给侧结构性改革、提质增效的主攻方向。《物流25条》较好地回答了这一紧迫课题，对于新时代物流业转型升级、创新发展必将发挥重要的指导作用。
二、《物流25条》点多面广，切合实际
去年下半年以来，国家发改委牵头组织现场调研、企业座谈、起草酝酿、征求各有关部门和地方意见，逐步形成了《物流25条》的核心内容。这些内容既考虑和已出台政策的衔接，保持政策的连续性，又在原有基础上寻求突破和创新;主要“政策点”根据职能分工征得有关部门同意，既全面系统，又重点突出;既符合党中央国务院关于高质量发展的总体部署，又紧密结合物流业创新发展的实际。部分核心内容，已纳入今年的国务院《政府工作报告》。
《物流25条》全文8000多字，分为七个部分。主要“政策点”集中在高质量的基础设施网络、高质量的物流服务能力、高质量的内生发展动力和高质量的营商环境等方面。
《物流25条》第二部分“构建高质量物流基础设施网络体系”，提出了四个大的“政策点”。一是推动国家物流枢纽网络建设。根据《国家物流枢纽布局和建设规划》的总目标，特别提到2019年要启动第一批15个左右国家物流枢纽布局建设。二是加强联运转运衔接设施短板建设。要推动具备条件的物流园区引入铁路专用线，加强入港铁路专用线等基础设施短板建设，支持铁路专用线进码头等。三是完善城乡消费物流体系。要实施城乡高效配送专项行动，完善城乡配送网络;实施“邮政在乡”工程，升级“快递下乡”工程，深入开展电子商务进农村综合示范等。四是建立资源共享的物流公共信息平台。要促进相关部门、大型市场主体的物流公共数据互联互通和开放共享;扩大物流相关信息公开范围和内容，为物流企业和制造业企业查询提供便利;依托行业协会，实施全国百家骨干物流园区“互联互通”工程等。
《物流25条》第三部分“提升高质量物流服务实体经济能力”，突出强调物流业与相关产业联动融合发展，也有四个大的“政策点”。一是促进现代物流业与制造业深度融合。主要是支撑制造业高质量集群化发展;支持物流企业开展服务化转型;扩大大宗物资运量运能互保协议范围;构建高价值商品的快捷物流服务网络等。二是积极推动物流装备制造业发展。提出要加大重大智能物流技术研发力度，推动关键技术装备产业化;研究推广尺寸和类型适宜的内陆集装箱，在适宜线路开展铁路双层集装箱运输，推广铁路重载运输技术装备等。三是提升制造业供应链智慧化水平。要鼓励物流和供应链企业在依法合规的前提下开发面向加工制造企业的物流大数据、云计算产品;鼓励发展以个性化定制、柔性化生产、资源高度共享为特征的虚拟生产、云制造等现代供应链模式等。四是发挥物流对农业的支撑带动作用。要加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，聚焦农产品流通“最先一公里”;鼓励企业创新冷链物流基础设施经营模式，开展多品种经营和“产销双向合作”;加强邮政、快递物流与特色农产品产地合作，畅通农产品“上行”通道;推动地方全面落实冷链物流企业用水、用电、用气与工业同价政策等。
《物流25条》第四部分“增强物流高质量发展的内生动力”，提出七个方面的“政策点”。一是发展物流新服务模式。列举了诸如：以网络为依托的货运新业态，铁路企业班列化货物列车、“门到门”运输和“点对点”铁路冷链运输、共同配送、集中配送、夜间配送、分时配送、探索发展无人机配送等。二是实施物流智能化改造行动。提出要大力发展数字物流;支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，鼓励货运车辆加装智能设备;发展机械化、智能化立体仓库等。三是推进多式联运发展。
提出要研究制定统一的多式联运服务规则，完善多式联运转运、装卸场站等物流设施标准;加快建设多式联运公共信息平台;依托国家物流枢纽网络开发“一站式”多式联运服务产品，加快实现集装箱多式联运“一单制”;研究在适宜线路开展驮背运输;发展海铁联运班列等。四是促进物流供应链创新发展。要发展基于核心企业的“链主型”供应链、基于现代信息技术的“平台型”供应链、依托专业化分工的“互补型”供应链，基于区域内分工协作的“区块型”供应链和基于存货控制的“共享型”供应链等。
五是加快国际物流发展。要点有深入推进通关一体化改革，提升通道国际物流便利化水平;加强陆上边境口岸型物流枢纽建设;加强与中亚、欧洲沿线各国的大型生产制造企业的对接，提升中欧班列国际物流服务能力与质量等。六是加快绿色物流发展。强调持续推进柴油货车污染治理力度;研究推广清洁能源(LNG)、无轨双源电动货车、新能源(纯电动)车辆和船舶;在批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施;落实新能源货车差别化通行管理政策;发展绿色仓储，使用绿色包材，以绿色物流为突破口，带动上下游企业发展绿色供应链等。
七是促进标准化单元化物流设施设备应用。提出要精简货运车型规格数量，严查严处货车非法改装企业;稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆治理工作;推动城市配送车辆结构升级;支持集装箱、托盘、笼车、周转箱等单元化装载器具循环共用以及托盘服务运营体系建设;鼓励和支持公共“挂车池”“运力池”“托盘池”等共享模式和甩挂运输等新型运输发展;加快物流信息、物流设施、物流装备等标准对接等。
《物流25条》第五部分“完善促进物流高质量发展的营商环境”的主要内容有，深化物流领域“放管服”改革、推进铁路货运服务提质增效、降低车辆通行和港口物流成本、提升城市物流管理水平等。第六部分“建立物流高质量发展的配套支撑体系”提出了，完善现代物流业统计制度、健全物流标准规范体系、构建物流高质量发展评价体系、健全完善物流行业信用体系。第七部分“健全物流高质量发展的政策保障体系”提出，创新用地支持政策、加强投融资支持方式创新等。以上三部分内容有的是对已有政策的深化和细化，有的对已有政策提出了具体的完成时限，还有的是首次提出的“政策干货”。特别是业界普遍关心的用地支持政策、简化行政审批、清理涉企收费等，更有针对性和可操作性。
《物流25条》力求工作实效，按照能操作、可落地、见效快的原则，提出了2019年推动物流高质量发展的10项重点工作，主要包括开展国家物流枢纽布局建设、实施物流智能化改造行动、全国百家骨干物流园区“互联互通”工程、降低铁路运价水平、创新物流用地支持政策等，并要求建立工作台帐，由相关部门和单位按任务分工推动落实。
三、落实《物流25条》，需要多方发力，形成合力
个人认为《物流25条》是近年来政府出台的同类文件当中，覆盖面较广、“政策点”较多、“含金量”较高的一份“高质量”指导性文件。仔细梳理，全文“政策点”超过100个。如何使“好政策”落到实处，见到实效，切实增强行业企业“获得感”，需要政府、企业和协会多方发力，形成合力，各司其职，共同推进。
(一)政府应发挥推动政策落实的主导作用。《物流25条》由24个部门和单位联合发布，这些部门及各级地方政府应该是推动政策落实的主体。一是加强协调。一份文件，九分落实。
多部门联合协调形成的文件，同样离不开上下贯通、部门联动，加大政策创新和支持力度。希望更好发挥现代物流工作部际联席会议等协调机制，加强组织领导，明确任务分工和完成时限，强化协同配合，切实推动各项政策真正落地实施。
二是进一步发挥行业协会作用。在《物流25条》起草制定过程中，政府部门委托中国物流与采购联合会多次组织召开企业座谈会，听取相关企业和行业协会意见，使政府决策更符合实际和民意。在政策落实过程中同样需要发挥行业协会作用，把听取企业和行业协会意见贯穿全程。这也是推进科学民主决策、建设法治政府的重要举措。
三是开展评估和督查。在2018年国务院大督查工作中，把物流政策落实情况作为督查重点，取得明显成效。建议在《物流25条》贯彻落实过程中加强工作指导和督促检查，及时协调解决政策实施中的问题，促使各项政策“落地有声”、“抓铁有痕”。
(二)行业企业应更好把握政策导向。企业是市场主体，市场在资源配置中起决定性作用。我们的企业在关注市场变化的同时，也要很好把握政府政策导向。个人理解，减税降费、资金扶持、营造良好环境是政府政策手段;提出发展战略、制定产业规划和政策，引导企业发展方向，也是更好发挥政府作用的具体体现。
不可把政府政策简单地等同于资金扶持、项目补助。《物流25条》提出的许多政策方向，应该引起行业企业高度重视。比如：国家物流枢纽网络建设，多式联运转运设施补短板，百家骨干物流园区互联互通，以网络为依托的货运新业态(应为“无车承运人”的升级版)，超长平板半挂车、超长集装箱半挂车(俗称“大板车”)治理，调整运输结构(重点是“公转铁”)，多式联运“一站式”产品和“一单制”服务，物流业与农业、制造业、商贸业等产业融合，电子商务进农村综合示范、国家级贫困县全覆盖，数字化转型、智能化改造、供应链创新应用，标准化、单元化物流，国际物流、绿色物流等等。
当然，关于用地支持政策、投融资支持方式创新、取消高速公路省界收费站、高速公路差异化收费、避免城市货车限行“一刀切”、货车异地审验等“利好”政策同样值得期待。
(三)行业协会将更好发挥桥梁纽带作用。近年来，中国物流与采购联合会在业界大力支持下，深入开展调查研究，积极反映企业诉求，主动协助政府决策，得到政府、企业和行业认可。《物流25条》在百家骨干物流园区互联互通、完善现代物流业统计体系和构建物流高质量发展评价体系等条目中明确将我会列入责任单位。
在2019年推动物流高质量发展的10项重点工作中，也把中物联作为全国百家骨干物流园区“互联互通”工程的分工负责单位。此外，多数条款同行业协会工作职责密切相关，而且我们已有相当工作基础。中国物流与采购联合会作为行业社团组织，将按照政府部门统一部署和行业企业殷切期盼，在落实《物流25条》中发挥应有作用。同时，也希望继续得到政府有关部门、地方政府、各兄弟协会和会员单位以及广大行业企业的大力支持。多管齐下，多方发力，扎实推进物流高质量发展各项工作。