面对外迁企业回流的新机遇，西南沿边地区应充分发挥优势、抢抓机遇，为供给侧结构性改革提供有力保障，以满足回迁企业需求，积极打造跨境产业回流高地。
习近平总书记指出，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向。2023年上半年，部分跨境投资企业出口下滑，加之所在国劳动力、原材料、土地等生产经营成本价格的大幅上涨以及国际环境等因素的影响，部分中资企业有了回迁国内的意愿甚至已经开始行动。新形势下，与东盟接壤的西南沿边地区应发挥优势、抢抓机遇，积极主动承接回流产业，加快构建跨境产业回流高地。
跨境产业回流新机遇显现
东盟国家一直以来都是中国企业和资本出海的热土。中美贸易摩擦曾经一度令部分国内企业加快产业转移。如今，投资东盟国家的中资企业也遇到不少困难和问题。
跨境投资企业普遍出口下滑。受全球消费需求萎缩、美国加息、俄乌冲突等引发的能源、粮食价格上涨等因素影响，2023年，东盟国家经济也陷入低迷。今年1—6月份，越南GDP增速创10多年来第二低，与其制定的增长目标相差甚远;出口额同比下降12.1%，进口额同比下降18.2%。出口方面，越南下降幅度最大的是木材及家具制品、纺织、手机及零配件、鞋类、计算机、电子产品及配件。
生产综合成本比国内高。与我国相比，企业赴东盟投资存在物流运输成本高、产业配套不健全、用地用电价格贵、劳动力效率低下、融资服务无保障等诸多不足。生产综合成本比国内要高，尤其是工资、土地租金等生产要素成本日益上升。“因为文化水平低，工人难以理解并熟练操作机器，在中国一周能够培训出来的熟练操作手，在东盟国家需要花费至少两倍的时间。”这些劣势抵消了低工资优势。例如，2023年第一季度，越南工业和建筑业劳动者的平均收入为790万越南盾/人(约合人民币2313元/人)，同比增长9%。越南房地产经纪人协会发布的报告显示，工业用地租金较几年前上涨了约10%，平均为100美元—120美元/平方米，租赁周期，且有继续上涨的趋势。
构建跨境产业“回流地”优势独特
西南沿边地区是我国对东盟开放合作的前沿和窗口。近年来，广西、云南充分发挥区位优势，积极利用《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效机遇，加快对接国际经贸规则，积极构建跨区域跨境产业链供应链，为构建跨境产业“回流地”积累了基础、赢得了先机。当前，西南地区吸纳回迁企业、构建跨境产业“回流地”优势明显。
开辟市场有渠道。市场是企业的生命线，回迁企业的理想“回流地”是“进可攻、退可守”的战略要冲。“进”是进一步巩固开拓欧美国际市场，“退”是退一步开拓东盟、RCEP成员国等近邻市场。广西、云南可积极利用东盟连接欧美国际市场的优势，以东盟为跳板，为企业巩固开拓发达国家市场提供渠道、信息保障;通过高质量实施RCEP，加快打造东博会、南博会升级版，为回迁企业开拓东盟、RCEP成员国等近邻市场提供政策红利保障。
跨境产业有条件。回迁企业普遍考虑的是能否在国内找到一个落点，既能规避赴东盟投资风险，又能利用国际经贸规则构建跨境产业链供应链。广西、云南可积极利用RCEP原产地累积规则，大力构建跨境产业链，为出口产业提供原材料和零配件配套，打造经东盟对美出口加工基地。
物流运输有优势。出于降本增效的考虑，回迁企业的“回流地”首要考虑是临近东盟的地区，以缩短产品运输距离、降低物流成本、提升产品竞争力。广西、云南与东盟国家海陆相连，港口和陆地口岸基础设施完善，可通过加快建设智慧口岸，建立通关便利化新机制，进一步降低通关成本、提升通关效率、巩固提升物流优势，为回迁企业提供具有竞争力的物流保障。
资金往来有便利。“走出去”的企业普遍遇到企业利润如何汇入国内的问题，尤其是在美国加息的背景下，美元加快回流美国，其他各国都缺少美元，企业很难将利润汇入国内。可充分发挥南宁、昆明作为区域性金融中心的作用，围绕跨境金融体制创新、外汇管理改革创新、加快跨境人民币双向流动便利化等方面促使跨境资金流动更为便利，为回迁企业提供便利的贸易结算和可靠的资金安全保障。
土地供给有保障。由于“家乡”“母地”已经“腾笼换鸟”，加快产业转型升级，回迁企业很可能会因为回迁产业达不到转型升级标准，难以享受土地等要素保障。而许多外迁的电子信息、机械装备、纺织服装、家电家具等产业正是当前广西、云南重点打造的千亿元产业，可出台差异化土地政策以保障回迁企业用地需求。
发挥优势抢抓机遇打造跨境产业回流高地
面对外迁企业回流的新机遇，西南沿边地区应充分发挥优势、抢抓机遇，为供给侧结构性改革提供有力保障，以满足回迁企业需求，积极打造跨境产业回流高地。
建立资源库、人才库，引领精准招商。围绕构建现代化产业体系，加强信息共享，对在外中资企业、商会、行业协会、园区等摸底调查研究，共同建立招商的资源库、人才库，实现精准招商。一是建立面向中资回迁企业招商的资源库。充分挖掘东盟国家会展资源、专业商协会等平台资源，建立赴东盟投资的中资央企、地方国企、知名民企及符合广西、云南产业定位的“独角兽”企业和重点企业名录数据库，力争在精准招商上取得实效。二是建立面向赴东盟投资企业招商的人才库。加强招商人员和驻点专员的能力培训，着力打造一支“精外语、懂政策、善沟通、能谈判、会协调”的专业化招商团队。同时，邀请东盟研究专家、赴东盟投资的行业龙头企业家、驻东盟国家使领馆经商处等作为招商顾问，建立起精准招商的专家团队。
用好用活政策，助力回迁企业逐梦“诗与远方”。积极贯彻落实习近平主席与东盟各国领导人达成的一系列重要共识，出台服务国家周边外交战略的政策措施，抢抓合作机遇，不断拓展西南沿边地区与东盟国家的经贸合作。加快推动中越、中老跨境经济合作区建设;积极推动RCEP成员国市场开放承诺和规则落地实施、尽快释放RCEP红利，助力推动中国—东盟自贸区3.0版谈判;加快建设中越“两国双园”“一企两园”，促进沿边临港产业园区高质量发展;积极利用东盟国家出口欧美的原产地规则，加快开拓东盟市场，巩固维持欧美市场，积极构建“国内发达省区研发+西南沿边地区制造+东盟组装+东盟市场或欧美市场”的跨区域跨境产业链供应链价值链，助力回迁企业开拓国际市场的“诗与远方”。
优化营商环境，着力为回迁企业排解“乡愁”。加快沿边临港产业园区落地建设，加强回迁产业布局谋划，依据传统优势、产业基础，引导回迁产业在各地合理科学布局。积极提供“妈妈式”服务，加强回迁企业在资金、用工、基础设施、营商环境等方面的要素保障。着力加快自贸区和开放型经济新体制建设，出台和实施差异化土地使用政策，推进以跨境人民币业务、外汇管理体制等为重点的金融创新，加快园区和中越互联互通基础设施建设，进一步优化营商环境，为回迁企业提供舒心、暖心、放心、贴心、省心的服务。
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