海口1月27日，海南省六届人大二次会议27日在海口开幕，海南省长沈晓明在作《政府工作报告》时说，2019年海南将从五方面进行制度创新，高标准高质量建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港。

  沈晓明介绍，2019年海南将加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，推出一批具有海南特点、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发挥改革开放试验田作用。他介绍这五项制度创新为：

  创新投资管理制度，实行全国统一的市场准入负面清单，加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接。

  创新贸易监管制度，基本建成国际先进、具有海南特色的国际贸易“单一窗口”，口岸通关时间达到全国先进水平；对洋浦保税港区进出货物，试行“一线放开、二线高效管住”的进出境管理制度；在海关特殊监管区域探索实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。

  创新金融开放制度，在海南自由贸易账户体系上线运行的基础上创新业务，提高企业跨境存、贷、汇、兑的便利化水平；支持外资金融机构深度参与自贸试验区建设；积极推进设立符合海南产业发展方向的交易场所，筹建中国(海南)国际知识产权交易所。

  创新风险防控制度，制定重大风险防控规划和应急响应机制，防范政府债务、金融、房地产风险；坚决守住意识形态、国家和公共安全、生态环境保护底线。

  创新事中事后监管制度，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系；加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检査，统筹做好相关部门监管体系建设；完善社会信用体系，加强信用信息归集共享开放，健全守信激励和失信惩戒机制。

  沈晓明说，2019年海南将加大种业、医疗教育、旅游、金融等重点领域开放力度，取消相关行业外资股比和准入限制。推动贸易转型升级，开展“两头在外”航空维修和外籍邮轮船舶维修业务；加快推进全省港口资源整合，提高琼州海峡客货分离和货车滚装运输服务水平，增加境内外海上航线；支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地；研究东方机场及配套物流园区建设，努力打造全国乃至全球快递物流枢纽。加强与粤港澳大湾区、泛珠三角、北部湾区域合作，与香港、澳门在服务业重点领域合作取得更多突破。

  此外，为深化市场化改革，海南2019年将设立重点产业投资发展、中小微企业融资担保和企业纾困基金，年内取消企业银行账户许可，再造融资担保体系。年内取消企业银行账户许可，制定出台切实降低企业成本的政策措施；创新符合自贸试验区特点的投融资体系。

  沈晓明透露，2019年海南将抓紧自贸港政策和制度体系设计，推进自贸港建设。配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区，探索实施自贸港部分政策。建立完善自贸试验区和自贸港统计指标体系。利用大数据和人工智能技术，实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控。抓紧研究操作层面的方案，积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。

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